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地方债清理甄别装进预算笼子 存量债务总额待定

更新时间  2021-07-19 19:41 阅读
本文摘要:时隔走完存量地方政府性债务(下称地方债)清扫筛选这步棋后,财政部制订的《地方政府债务划入支出管理暂行办法》(下称《办法》)已转入印发阶段,这意味著地方债管理开始迈进第二步:将地方债分门别类划入支出管理。不过,地方债被划入支出管理之前,国务院不会对其展开限额。 国务院将不会确认地方债清扫筛选之后的债务总额,而财政部不会依循再确认各地区的债务总额。

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时隔走完存量地方政府性债务(下称地方债)清扫筛选这步棋后,财政部制订的《地方政府债务划入支出管理暂行办法》(下称《办法》)已转入印发阶段,这意味著地方债管理开始迈进第二步:将地方债分门别类划入支出管理。不过,地方债被划入支出管理之前,国务院不会对其展开限额。

国务院将不会确认地方债清扫筛选之后的债务总额,而财政部不会依循再确认各地区的债务总额。地方债筛选《第一财经日报》记者了解到,《办法》是依据新的预算法和《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》(下称43号文)来制订的,而《办法》内容针对未来地方债支出、收支的编成、审查、批准后、监督以及支出的继续执行、调整。地方债编成支出层级只还包括省、市、县三级,乡镇不得举借政府债务。财政部部长楼继伟曾撰文回应,原预算法规定,地方各级支出按照量入为出、收支平衡的原则编成,不列赤字。

但实质上,地方政府出于发展必须,采行多种方式融资,早已构成较大规模的地方政府债务。这些债务多数并未划入支出管理,瓦解中央和同级人大监督,不存在一定的风险隐患。

为将这笔巨额地方债划入支出管理,43号文具体把地方债分门别类划入全口径支出管理。而《办法》则是在43号文基础上,对地方债划入支出管理作出具体操作决定,比如对地方政府的存量债务、追加债务和开建项目债务如何划入支出管理更为具体。

为了把超强10万亿元的存量地方债划入支出管理,财政部去年10月底发文,让各地财政部门对当地存量债务展开清扫,筛选政府债务,为将政府债务分为一般债务和专项债务划入全口径支出管理奠下基础。财政部将没收益、计划债务来源主要依赖一般公共支出收益的项目,列入一般债务。而有一定收益、计划债务来源依赖项目收益对应的政府性基金收益或专项收益、需要构建风险内部化的项目,筛选为专项债务。

另外,项目有一定收益但项目收益无法几乎覆盖面积的,无法覆盖面积的部分列为一般债务,其他部分列为专项债务。除此之外,《办法》规定,对于PPP项目的财政补助金也按照开支性质分别划入一般公共支出和政府性基金支出管理。

为了开建项目先前融资,《办法》规定在2015年12月31日前,保障性住房、公路、水利、土地储备等开建项目,仍可之后按原协议通过贷款举借政府债务。其中,必须举借政府债务的开建项目,优先通过政府债券解决问题,严重不足的通过原协议贷款解决问题。


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